12月9日，中國政府網傳出消息，國務院發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專項清理情況應于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務院。
《通知》要求，各地區(qū)、各有關部門要認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
同時，規(guī)范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點。《通知》明確，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業(yè)股權以及礦產等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
除法律規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠。
專家指出，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫，各地爭相把區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進經濟發(fā)展的最有分量的手段之一，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢，造成了明顯的不良效應。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。
而目前各地現行優(yōu)惠政策中，有一些是國務院根據區(qū)域發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排設立；還有一些則是地方自行設置，包括稅收的先征后返、財政獎勵或直接減免土地出讓收入等。如何清理？財政部相關負責人表示，第一種情況已經規(guī)定的經過國務院批準的，稅收優(yōu)惠的區(qū)域性政策，有時限的到時限要解除，沒有時限的，要定出時限，清理解除；沒有經過批準的一律要解除。第二是中央統(tǒng)一規(guī)定的地方自行清理自己出臺的這些政策。
山東一紡織企業(yè)老板反映，以前當地一些工業(yè)園為了吸引外地企業(yè)入駐，給出了很大的優(yōu)惠幅度，地價減免，稅收“減二免三”，甚至采取特事特辦方式，為外來投資者提供特殊優(yōu)惠。這些特殊待遇讓本土企業(yè)在競爭中苦不堪言，不同的“政策起跑線”使同樣的產品本土企業(yè)的成本要高出一截。此次清理行動打掉一些企業(yè)的政策特權，使企業(yè)站在同一起跑線上競爭，讓企業(yè)都能專注于提升技術和管理水平，對于行業(yè)是個利好消息。
對此，一家手套企業(yè)董事長表示，此次清除行動能夠規(guī)避一些財政稅收中的暗箱操作，這對于營造公平的市場競爭環(huán)境非常重要，但同時也應注意保護欠發(fā)達地區(qū)的經濟活力，避免一刀切。
廣東某紡織企業(yè)老板表示，《通知》意在清理擾亂市場秩序的稅收、非稅等收入和財政支出等方面的優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，打破影響商品和要素自由流動的市場壁壘，充分體現了市場對資源配置的決定性作用。 |
